25.03.2014
Состоялась конференция «Госзакупки и запуск контрактной системы»
19 марта состоялась конференция РБК и НАИЗ «Госзакупки и запуск контрактной системы». В конференции приняли участие более 100 делегатов, среди которых присутствовали представители сферы госзапкупок, научных институтов, органов государственного регулирования, представители малого и среднего бизнеса и экспертного сообщества.
Пленарная сессия прошла довольно динамично, главной темой для обсуждения стал запуск контрактной системы, её контроль и правовые аспекты. Модератор пленарной сессии, Ирина Кузнецова, научный руководитель Международного института развития контрактных отношений (МИРКО РУДН), выступила с докладом о дизайне торгов, контракта и лотов и их влиянии на эффективности закупки. Рассказав о каждой категории, Ирина более подробно остановилась на дизайне контрактов, упомянула риски, с которыми сталкивается закупщик по окончании срока действия контракта и об особенностях выбора нового поставщика.
Денис Цуканов, заместитель директора Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития РФ, выступил с сообщением о роли обязательного образования кадров в сфере госзакупок, рассказав о деятельности организованного экспертного совета и обучающих элементах контрактной системы.
Сергей Габестро, генеральный директор НП «НАИЗ», рассказал о механизмах совершенствования контрактной системы. Так как 44-ФЗ очень объемен и сложен для понимания, Сергей привел ряд предложений по организации и контролю закупочной деятельности. За 2013 год было совершено 2,5 млн закупок на 6,5 трлн руб, из них около полутора млрд закупок на 1,8 трлн руб. В связи с чем, одно из предложений, озвученных Сергеем, - сконцентрироваться на закупках от 1 млн до 1 млрд и проводить их по закону, а закупки менее 1 млн необходимо напротив, максимально упростить.
Денис Кузьмин, начальник Управления финансового контроля государственных закупок Росфиннадзора РФ, выступил с докладом о контрольной деятельности Росфиннадзора в отношении закупок для государственных нужд, рассказав также о других контролирующих органах в сфере закупок, о типах проверок и особенностях их проведения.
Олег Сиваков, директор Департамента экономической безопасности предпринимательства Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, рассказал об актуальных вопросах противодействия коррупции в сфере госзаказа. Подчеркнув роль новых контрольных мероприятий в сфере закупочной деятельности, Олег Геннадьевич упомянул о том, что положения 94-ФЗ были более определены и понятны. Говоря о понятии эффективности госзакупок, спикер отметил, что методически определить эффективность закупки в рамках 44-ФЗ, к сожалению, невозможно.
Далее в рамках круглого стола развернулась живая дискуссия, модератором которой выступил Олег Сиваков. Вместе Александром Ястрибом, первым заместителем Президента-Председателя Правления Банка Москвы, Сергеем Хурсевичем, заместителем директора НП «НАИЗ» и Натальей Гутовой, начальником управления муниципального заказа Администрации города Челябинска, участники обсудили ряд вопросов, связанных с новой системой госзаказа, её практикой и сложностями реализации. Горячо обсуждались вопросы обучения и повышения квалификации кадров в сфере госзакупок, перехода участников закупок к работе в рамках нового закона, информационное обеспечение госзакупок и участие в электронных торгах, аспекты эффективности госзакупки.
Сергей Хурсевич в своём выступлении рассказал о контрактной системе в действии, в частности, разработанном экспертами НАИЗ и «Деловой России» интерактивном обучающем проекте. Основные цели проекта - упростить и ускорить использование нового инструментария государственных закупок, регулируемых 44-ФЗ, обеспечив должное качество и доступность данных. В перспективе будет обеспечена интеграция проекта с программами дистанционного образования ВУЗов, осуществляющих обучение в соответствии с 44-ФЗ.
Наталья Гутова на примере города Челябинска рассказала о практических вопросах применения 44-ФЗ, проведя анализ модели управления контрактной системы города Челябинска. По словам Натальи, эффект контрактной системы по управлению социально-экономическим развитием, напрямую зависит от организации управления всеми участниками контрактной системы. Наталья также рассказала об опыте создания рабочей группы по подготовке Челябинска к переходу на контрактную систему, формировании концепции перехода и аудите в сферы закупок.
В рамках третьей сессии конференции Александр Ястриб, Ольга Анчишкина и Вероника Джужома обсуждали практические аспекты работы контрактной системы с позиции общества и бизнеса. Александр Ястриб в своем выступлении рассказал о первых практиках применения контрактной системы, в частности, о положении малого и среднего бизнеса в системе закупок: о государственных мерах поддержки, а также о поддержке в финансировании малых и средних предприятий.
Ольга Анчишкина, директор МИРКО РУДН, выступившая модератором сессии, рассказала о новых условиях государственных контрактов по 44-ФЗ и аспектах их использования для предупреждения рисков недобросовестности сторон. Ольга подробно рассказала об изменениях существенных условий контракта, проанализировав положения 94-ФЗ и 44-ФЗ. Были проанализированы постановления Правительства РФ об установлении начальной (максимальной) цены контракта и об определении размеров штрафов, начисляемых в результате ненадлежащего исполнения обязательств.
Вероника Джужома, руководитель проектного офиса пилотного проекта по внедрению контрактной системы Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», выступила с докладом о реализации потенциала контрактной системы. Вероника рассказала о текущем состоянии госзакупок на 2014 год, проанализировав различные нарушения законодательства, выявленные при процессе совершения закупок, и описала общие проблемы реализации 44-ФЗ. Всего 27,30% закупок были произведены без нарушений, выявленные нарушения в большинстве своем были связаны с нарушением требований к планированию закупок. Также Вероника озвучила ряд предложений по корректировке НПА о контрактной системе, которые могли бы решить многие проблемы в работе, в частности, необходимость проведения комплексного мониторинга реализации Закона 44-ФЗ.
Автор(ы):
Источник:
http://naiz.org/news/10/1591/
